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燕薪律师
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燕薪律师,男,汉族,中共党员,北京文薪律师事务所创始人,文薪征地拆迁律师团首席律师,国内最顶尖的征地拆迁律师... 更多>>

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1、甘肃拆迁:如何应对“无法无天”的拆迁裁决 拆迁宝典之—

时间:2011-11-08    来源:未知    作者:admin

   【事实概要】

  2006年6月8日甘肃省甘南藏族自治州夏河县人民政府与兰州常顺房地产开发有限公司签订《协议书》,由后者开发建设夏河县拉卜楞民俗风情步行街工程,并由县政府专门成立“夏河县拉卜楞民俗风情步行街建设领导小组办公室”。几近同时,夏河县城乡建设局发布《房屋拆迁公告》,将夏河县城文化路东西两侧2个单位部分建筑物与18户个人院落的所有建筑物划入拆迁范围。由于县政府“拍桌子拍出来”的补偿标准太低,多数拆迁户怨声载道,并拒绝签订补偿安置协议。时至2009年7月1日,仍有10户“钉”着不走。

  正所谓“皇帝不急太监急”,2009年7月1日,夏河县拉卜楞民俗风情步行街建设领导小组办公室向未签协议的10户住户下达了《限期拆除通知书》,限令其10天之内自行完成房屋拆除工作。此外,夏河县拉卜楞民俗风情步行街建设领导小组办公室还于同日向夏河县城乡建设局提交了《裁决申请书》,申请对剩下10户进行裁决。然后让人觉得荒诞无比的是,就在7月1日当天,夏河县城乡建设局就作出了《裁决书》,要求被申请的10户10日内接受县政府提供的补偿、拆除房屋。

  然而,被裁决的陈一航(化名)等10户面对裁决依然是不为所动,因此,在2009年11月5日这一天,他们又接到夏河县城乡建设局作出的《裁决终结书》,再次被要求10日内接受县政府提供的补偿、拆除房屋。这份《裁决终结书》与《裁决书》的不同之处在于——书中认定了一个莫须有的“拆迁估价情况说明”,还早拆迁户连拆迁许可证都没看见的情况下认定拆迁程序合法。这似乎吹响了强拆的号角,也深深拉动了陈一航等10户的心弦。于是,这些行事果敢的人们决定拿起法律武器,捍卫合法权益。经过一番甄别,他们选择了著名拆迁律师团——盛廷。了解案情之后,盛廷律师团派出了维权律师,一场轰轰烈烈又无硝烟弥漫的保家维权之战就此拉开帷幕。

  【办案掠影】

  又是一场贴上浓重政治标签的商业开发,又是一场毫无章法可言的拆迁运动,担起陈一航等10委托人维权重任的律师深知,这又将是法律竞技场上的一场硬仗!

  办案第一阶:缔造先发之势的行政复议

  强拆,无疑是对拆迁户最有力的“杀手锏”。而裁决之于强拆,其意义同于生死门。不打掉裁决,强拆势必得以名正言顺地接踵而至。反之,让裁决法律效力归于消灭,就等于将强拆扼杀于“摇篮”。对此,律师了然于心,并试图打破危局。

  经过一番紧锣密鼓的筹备,律师在2009年11月中旬向夏河县城乡建设局提交了一份字字酌言的《行政复议申请书》,请求撤销夏河县城乡建设局作出的《裁决终结书》。律师指出,《裁决终结书》存在着致命缺陷——依照法律规定,申请裁决的只能是拆迁人或者被拆迁人,而案件中,申请裁决的竟然是八竿子打不着的夏河县拉卜楞民俗风情步行街建设领导小组办公室。另外,夏河县城乡建设局在未进行合法评估的情况下就认定补偿金额,也违反了法律规定。

  《汉书·项籍传》:“先发制人,后发制于人。”律师以一纸行政复议申请书成功缔造了先发之势,而其制服之效时隔半年之后也翩然而至。

  办案第二阶:投石问路的拆迁许可公开申请

  拆迁许可证在整个拆迁活动中是举足轻重的,只有持有合法拆迁许可证的单位实施的拆迁行为才受法律保护。然而,在夏河县的这场拆迁里,不但裁决行为在法律地界里无疆而驰,就连拆迁许可也极为蹊跷,因为拆迁户们虽然有看到一纸《拆迁公告》,却没有看到里面提及拆迁许可证,也没人看到过拆迁许可证。

  2009年11月下旬,律师从裁决的违法打击转向了拆迁许可证的“释疑”工程——向夏河县城乡建设局提起了关于夏河县拉卜楞民俗风情步行街工程《房屋拆迁许可证》的政府信息公开申请。不过,这一申请有如石沉大海,原来夏河县城乡建设局拒绝履行公开义务。

  而就在拆迁许可公开申请之路塞堵的同时,律师又接到委托人传真而至的《裁决终结书》行政复议结果,一个维持的结果,堪称雪上加霜。维权之艰难,并未使得陈一航等10户“钉子户”与律师望而却步,因为他们达成了默契——临渊羡鱼之后的“退而结网”将会是一个玉汝于成的过程。

  办案第三阶:辅车相依的双行政诉讼

  当公元纪年法翻到2010的新篇章之后,律师决定再度雷霆出击,在1月上旬接连提起了两个诉讼:一诉被行政复议维持的《裁决终结书》,请求法院予以撤销;二诉夏河县城乡建设局不公开拆迁许可信息,请求法院确认该不作为违法,并责令被告公开拆迁许可信息。

  1月中旬,律师接到法院通知,裁决之诉被受理,而拆迁许可信息公开不作为之诉则以不属于受案范围被裁定不予受理。对于后一结果,律师迅速做出反应,向甘南藏族自治州中级人民法院提起行政上诉,主张原审法院不予受理没有法律依据,请求中级法院指定原审法院依法受理。二审法院依法审理之后于4月下旬作出《行政裁定书》,撤消了原审法院不予受理的裁定,并指令原审法院立案受理。就这样,正义被律师争取到了二分之一。

  2010年5月中旬,裁决诉讼与拆迁许可信息公开不作为诉讼相继开庭。由于裁决诉讼是绕开了原告方提起的中止申请而进行的,律师深思熟虑之后决定不参与第一次开庭,而集中“优势兵力”对待拆迁许可信息公开不作为诉讼。在庭审过程中,律师将法律人历练出来的智慧化作言辞利剑,让一场原本应当怯懦无声的“民告官”诉讼高潮迭起,使得被诉行政行为的违法性一一“现出原形”。

  当初夏披着一身青葱绿叶在暖风里蹦跳着走来的时候,这个结构简单的嵌套诉讼组合走向了尾声:先是拆迁许可信息公开不作为一案的合议庭以夏河县城乡建设局曾让原告查阅拆迁许可信息为由判决原告败诉,为整个最终的环节平添一段“先抑”的插曲。随后,让陈一航等10委托人心有欣欣然的是,夏河县城乡建设局经过法院的劝导,认识到《裁决终结书》确有诸多不妥之处,主动作出《关于撤销夏河县城乡建设局裁决终结书的通知》。至此,强拆危局被完美破除。

  【律师说法】

  在滚滚历史洪流之中,关于和尚打伞——无法无天的演绎实在太多太多。斗转星移,当千年岁月被时光悉心埋葬,总会有一个时代性的新社会风貌来重复、异化经久不息的善、恶、美、丑。而关乎无法无天这样一种极致的状态,也会在新的矛盾中“重生”。

  当中国社会步入拆迁大潮之后,国务院三令五申要求各地政府、部门严格依法行政,正确履行职责,规范拆迁行为,实行“拆管分离”,实现拆迁管理方式从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性转变。因为房屋拆迁事项关系到至关重要的民生问题,关系到社会的稳定和谐,所以国家非常重视维护和保障被拆迁人的合法权益。然而,在本案夏河县拉卜楞民俗风情步行街工程中,政府专门成立夏河县拉卜楞民俗风情步行街建设领导小组办公室,并在这个商业开发中鞍前马后、无微不至地使用行政大权为开发商保驾护航,导致这个拆迁项目没有法律程序可言,没有合理补偿而言,致使多数拆迁户怨声载道。

  笔者以为,地方的经济需要发展,但绝非要以牺牲被拆迁人合法权益的方式发展;拆迁户的合法权益需要保护,但绝非要以阻碍经济建设为代价保护。取得二者之间的平衡,是解决问题的关键。

  如何平衡?从第一个方面的立场去考虑,地方政府应当在法律和中央政府出台的政策所圈定的范围内有所为,依法行政,绝不能迷信“权力”是万能的。从第二个方面的立场去考虑,拆迁户应当合理定位自身需求,切忌狮子大开口。如果遇到违法拆迁,则应当善于发现违法点。这一要求不但在于被拆迁人发现自己的维权之需当时,也在于维权全程之中。只有善于发现案件中隐藏的诸多违法点并辅之以有效的法律对抗,才能实实在在地使得占据优势地位的拆迁人低下高贵的头颅,与拆迁户进行对席和谈。

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